2016四川出租车改革方案实施细则要点解读：
五大要点：
1、今后出租汽车将包含两个群体：传统出租车(即“巡游车”)和“网约车”
2、新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体
3、严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低
4、鼓励传统出租车转型提供网约车服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式
5、建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统
实施方案任务要点：工作目标
在优先发展公共交通、适度发展出租汽车的前提下，推进出租汽车行业结构改革，通过深化传统巡游出租汽车（以下简称巡游车）改革和规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）发展，统筹解决传统出租汽车行业的历史积弊和网约车带来的新情况新问题，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。
实施方案亮点：
1、巡游车企业可提供网约车服务
《方案》指出，鼓励巡游车经营者、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式，实现新老业态融合发展。
鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
同时，鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。
2、规范网约车制定服务能力认定规范
对于规范发展网约车，《方案》也提出了明确要求，并对网约车价格、经营行为、网约车报废、服务备案等都将有相应的规范。《方案》提出，交通运输厅、省通信管理局、公安厅、省国税局、省网信办、人行成都分行等部门要制定网约车平台公司线上服务能力认定工作规范，商务厅要牵头制定四川网约车报废具体规定。
3、出租车失信要纳入信用公示系统
《方案》要求加强信用体系建设。城市人民政府要制定出租汽车经营者和从业人员信用管理制度，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
交通运输厅要完善出租汽车服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，并指导各地细化落实。省发展改革委、公安、交通运输、商务、工商、税务等部门和人行成都分行要密切协作，共同做好出租汽车行业信用监管工作。
4、商场车站医院应划出租车候客区
《方案》指出，要完善服务设施。城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。
实施方案任务要点：
1、明确取消“顶子费”份子钱动态调整
根据《改革方案》，“新增出租汽车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制”，具体期限由各市州政府根据本地实际确定。“新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。”这意味着新增出租车将不再收取“顶子费”。
对既有的出租汽车经营权，在期限内依法变更经营主体的，由原许可机关依法办理变更手续。对现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
据了解，此前各市州收取的“顶子费”不等，成都市最贵，一年一万元左右，而攀枝花市从未收取。
而俗称的出租车“份子钱”，则将实行动态调整。《改革方案》明确，“鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务。”
同时，“严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。”
2、鼓励出租车转型为网约车
根据《改革方案》，“鼓励出租汽车企业通过互联网技术改革利益分配方式。”“鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。”“鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。”“鼓励巡游车经营者、网约车经营者通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。”
价格方面，将实行政府定价或政府指导价，具体由各市州政府根据《四川省定价目录》和当地实际确定。将综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素制定或调整。特别提到，“建立出租汽车运价动态调整机制，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。”
3、以后的出租车能提供个性化服务
今后，出租汽车的概念，包含两个群体：传统出租车，以及网约车。出租汽车的定位是：公共交通的有益补充。这也意味着，出租汽车提供的是个性化服务，包括价格、服务等将逐步实行市场调节。
比如，《改革方案》里提到，“在优先发展公共交通、适度发展出租汽车的前提下，推进出租汽车行业结构改革”，“努力构建多样化、差异化出行服务体系”，“合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，并建立动态监测和调整机制”。
同时，新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。
4、网约车也会受到政府监管
各市州政府要明确网约车运价实行市场调节价或政府指导价、车辆具体标准和营运要求、《网络预约出租汽车运输证》发放规定、网约车驾驶员许可条件等;加强网约车监管，督促指导网络预约出租汽车经营者(以下简称网约车平台公司)依法承担承运人责任和相应社会责任，规范经营行为。
《改革方案》要求规范发展私人小客车合乘。在科学界定私人小客车合乘与营业性运输业务边界的基础上，制定私人小客车合乘具体实施细则，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。
《改革方案》要求建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
